昨天,北京市民政局下發《北京市城鄉居民最低生活保障審核審批辦法(試行)》(下稱《辦法》),明確今後低保家庭審核必須認定家庭成員收入及財產。北京市城鄉醫療救助標准將於今年8月起提高,多項救助比例大幅提高,救助範圍也從城鄉低保人員擴大到城鄉低收入人員。
  京華時報記者陳蕎
  □低保政策
  >>審批
  居委會不再直接管
  《辦法》對城鄉低保的申請、受理、開展家庭經濟狀況調查、民主評議、公示、審核審批、資金髮放等做出了統一規定。
  市民政局副局長、新聞發言人李紅兵介紹,低保制度基本實現了困難群眾應保盡保的目標,但也出現了錯保、人情保、關係保等“壞保”,“一些容易出現錯誤的程序環節,此次在辦法中會作出重要調整”。
  據瞭解,現行的低保申請受理、審核,均由居(村)委會負責,申請人向戶籍所在地的居(村)委會提出申請。《辦法》明確了各級的工作職責,今後,將由街道辦事處(鄉鎮人民政府)來作為低保審核的責任主體,負責城鄉低保的受理和審核工作。
  “村、居委會的審核不再是必要環節,符合條件者直接向街鄉鎮人民政府提出申請,經過縣級政府部門審核後接受救助,不必經過村居委會的審核。”李紅兵說,不過,村、居委會也可以受申請人委托,代為申請低保。
  辦法之所以如此調整,李紅兵解釋說,村、居委會的工作人員與村(居)民都是熟悉的鄰裡,在低保審核中容易承擔一些不必要的壓力和紛擾,調整後,既可避免人情保、關係保的存在,也為村、居委會減輕了壓力。
  >>核查
  收入和財產都要看
  《辦法》規定,戶籍狀況和家庭經濟狀況是認定城鄉低保對象的基本要件。今後,申請低保不再只看收入,同時也要看家庭的財產,“收入和財產都是要核查的要素。”李紅兵說,家庭收入包括工資性收入、經營凈收入、財產性收入等,家庭財產則包括現金、銀行存款、有價證券、機動車輛、房屋等。
  記者瞭解到,此前只看家庭收入、不看財產的審核方式,導致不少有存款、有房產的市民也通過申請成為了低保戶。
  市民政局社會救助處處長呂海燕介紹,《辦法》中提到的《北京市社會救助家庭經濟狀況認定指導意見(試行)》曾於2011年公佈,明確家庭有汽車、房產等均不能享受低保。
  她表示,此次公佈的《辦法》,沿用了上述指導意見中的規定,併進一步將其制度化,這也就意味著,家庭存款人均超過24個月低保標準的、家庭成員名下擁有小汽車、普通摩托車等機動車,承租公房和擁有私房超過兩套且總面積大於50平方米,以及其他擁有非生活必需高檔消費品的情況,均不符合享受低保的條件。
  >>管理
  與死亡數據庫掛鉤
  《辦法》規定,對於申請城鄉低保的家庭,其家庭情況應在其居住地進行公示,征求群眾意見。對於已享受低保的家庭,相關信息則應長期公示,接受社會公眾的監督。
  “只要你領低保一天,就會一直公示。”李紅兵說,申請成為了低保家庭,也並不是一勞永逸的,“鄉鎮人民政府(街道辦事處)要根據低保家庭成員和其家庭經濟狀況變化情況,及時為其辦理低保金停發、減發或者增發手續,實現動態管理。”
  李紅兵介紹,現在各種救助政策中,相關數據都是分散的,不能及時發現一些問題,比如人員的死亡問題。為進一步加強受救助人員的動態管理,目前,民政部門已與北京人口死亡數據庫實現了掛鉤,低保人員中一旦有死亡的信息,就會馬上終止低保金的發放。
  □馬上就訪
  1.系統可查是否有房有車
  據瞭解,幾年前,北京基層民政部門就曾接到過有的吃低保人員有數十萬存款或有多套房產的舉報。但當時由於民政部門無權到銀行、住房部門查詢當事人員的存款、房產等信息,低保家庭的財產核查一直成為難題。從2009年開始,民政部門開始致力於籌建多部門聯合核對機制。
  “去年年初,市民政局成立了低保等社會救助家庭經濟狀況核對中心,並籌建了信息核對平臺。”李紅兵說,今後16個區縣都要有低保審核的核對中心,確保在專業的核對系統之外有專門的人來負責,從審核源頭上能夠堵住漏洞。
  市民政局社會救助處副處長趙磊介紹,信息平臺即將試點運行,目前相關部門的信息、提供、比對系統已經上線,信息平臺已與住房、交管、工商等部門實現了數據交換和共享,可及時查詢申請人的住房、車輛等家庭財產狀況,也將能更清楚地瞭解申請人的家庭財產狀況。
  2.低保人員5年減7萬人
  記者瞭解到,2009年北京市城鄉低保對象人數共有約22萬人,5年過去,低保對象人數已降低到16.09萬人,少了近7萬人。為什麼人數下降如此之快?
  呂海燕解釋說,一方面是由於政府的相關政策促進了有勞動能力的家庭成員就業、增加了收入,當其收入超過低保標準後,就主動退出了,另一方面也跟這幾年民政部門進一步加大了低保審核的規範管理有關。
  她介紹,原來對低保家庭是半年一覆審,但現在採取分類管理的方式來進行覆審,對傳統的政府保障對象如三無人員等,採取每年審核的方式,對一些有穩定收入的家庭按季度來審核其家庭情況,對在勞動年齡段、收入來源不明確的,實行每個月審核一次,“隨著相關政策越來越完善,一些收入高、條件不符合的人就自動退出了,但也有一部分是經民政部門核對發現問題後被清退。”
  □醫療救助
  >>範圍
  擴至低收入人群
  市民政局昨日宣佈,北京市城鄉醫療救助標准將於今年8月起提高。市民政局昨日下發的《關於調整完善我市醫療救助制度的意見》明確,醫療救助的範圍,不再局限特困供養人員、低保人員,還包括享受生活困難補助、城鄉低收入人員,以及民政部門認定的其他困難人員。
  李紅兵介紹,低收入人員是指月人均收入超過650元的低保標準,但低於850元低收入標準的“邊緣人群”,目前經過申請並認定的低收入人員已有2萬人,加上全市16.09萬低保人數,預計至少有18萬餘困難群眾將受益。
  >>比例
  重大疾病上調5%
  《意見》提出,社會救助對象就診時發生的醫療費用,在經過醫保報銷、新農合報銷後,個人自己負擔的部分,可享受以下救助:門診救助和住院救助方面將取消醫療救助起付線,救助比例由60%提高到70%;門診救助封頂線由2000元提高到4000元,住院救助封頂線由30000元提高到40000元。
  此外,重大疾病救助比例由70%提高到75%,最高可報銷80000元。
  >>費用
  由醫院先行墊付
  《意見》同時明確,在區縣增加承擔住院押金減免和出院即時結算的定點醫療機構,社會救助對象需要住院救治的,在定點醫療機構可以享受押金減免服務;同時,發生的醫療費用由定點醫療機構按比例先行墊付,社會救助對象只需負擔個人支付部分。
  李紅兵解釋說,以前,受救助對象的醫療費用經醫保報銷後,剩下的由自己墊付,然後再找民政部門申請醫療救助報銷,這對於困難群體來說,無異於增加了他們的負擔,此次《意見》變“事後救助”為“事前救助”,“醫保報銷後,醫療救助的那部分由醫院先行墊付,再由醫院找民政部門報銷,這就大大緩解了困難群眾的資金壓力。”
  □數說
  9.34萬戶
  據瞭解,自1996年北京市建立城市低保制度以來,目前全市已有城鄉低保對象9.34萬戶、16.09萬人,其中城市低保對象5.61萬戶、10.02萬人,農村低保對象3.73萬戶、6.07萬人。
  15類
  《意見》還將重大疾病救助病種由原來的9類、80多種擴大到15類、134種,增加了重大疾病的救助力度。新增病種為多藥肺結核、急性心肌梗塞、腦梗死、甲亢、唇齶裂、艾滋病機會性感染。原來的救助病種有惡性腫瘤、終末期腎病、重性精神疾病、I型糖尿病、先天性心臟病、白血病、血友病、再生障礙性貧血、器官移植(心臟、肺臟、肝臟、腎臟)。
  1200多名
  李紅兵透露,幾個月前,民政部門把人口死亡數據庫的信息與享受各項救助政策的人群信息進行了篩查,在將近8萬多人中,清理出了1200多名已經死亡卻還在享受相關政策的人員,而這些死亡人數,還只是兩個月內的死亡人數。  (原標題:低保家庭申請須核查“家底兒”)
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